022年6月17日，由美国发起的“主要经济体能源与气候论坛”（MEF）领导人会议以视频形式举行。来自20多个国家和国际组织的领导人和部长级代表出席论坛。中国气候变化事务特使解振华出席会议并发言，生态环境部、外交部、国家发改委等部门代表也参加了此次论坛。

美国总统拜登在论坛上宣布了一系列应对气候危机、保障能源安全和粮食安全的新的举措和倡议。其中，“全球甲烷承诺能源路径（Global Methane Pledge Energy Pathway）”是其宣布的重要内容之一。

全球甲烷承诺于2021年在COP26会议上被发起，目标是到2030年将人为甲烷排放量从2020年的水平至少减少30%。随着埃及等国于近期加入，目前已有120个国家或地区加入该承诺。这些成员约占全球甲烷排放量的一半，占全球经济总量的近四分之三。

“全球甲烷承诺能源路径”启动

减少油气甲烷排放“一石三鸟”

美国、欧盟和其他11个国家于6月17日当天启动的“全球甲烷承诺能源路径”是全球甲烷承诺的最新进展。该路径聚焦于石油和天然气部门的甲烷减排。除美国和欧盟外的11个国家包括阿根廷、加拿大、丹麦、埃及、德国、意大利、日本、墨西哥、尼日利亚、挪威和阿曼。这些国家共占全球天然气产量的五分之二，占全球天然气进口量的五分之三。此外，马来西亚国家石油公司也表示支持“全球甲烷承诺能源路径”以及其他的区域和全球的甲烷倡议

“能源路径”是实施全球甲烷承诺的一个关键步骤，它将推动当今最快和最具成本效益的甲烷减排解决方案加速部署。具体来说，“全球甲烷承诺能源路径”旨在鼓励所有国家：

# 挖掘石油和天然气行业具有成本效益的甲烷减排的最大潜力；

# 尽快消除常规燃除（flaring，又译“火炬”），且不迟于2030年。

2021年，全球范围内有超过2500亿立方米的天然气被燃除、排放或泄漏，超过了世界第三大天然气生产国伊朗的年产量。减少石油和天然气部门的燃除和甲烷排放不但具有可观的成本效益，还有三重好处：

# 应对气候变化

# 改善健康状况

# 在现有的生产水平上加强全球天然气供应

根据国际能源署6月发布的《解决天然气燃除和甲烷泄漏问题的能源安全案例》报告，如果未来十年油气领域能迅速部署所有可用的甲烷减排技术，到2050年预计可以避免0.07℃的升温，到2100年避免0.12℃的全球温升。

各方“真金白银”支持“路径”落地

甲烷减排从共识走向行动

各国和相关支持组织已宣布将提供共计5900万美元的专项资金和实物援助，用以支持“全球甲烷承诺能源路径”。具体包括：

# 400万美元用于支持世界银行的全球减少天然气燃除伙伴关系（GGFR）。其中，美国计划支持世界银行向GGFR提供至少150万美元的资金，德国计划提供150万美元，挪威计划向GGFR提供大约100万美元。

# 550万美元用于支持全球甲烷行动倡议（GMI）。其中，美国将提供350万美元；加拿大将在未来四年内捐助200万美元，作为其全球气候融资承诺的一部分，以支持发展中国家石油和天然气部门的甲烷减排项目。

# 950万美元来自联合国环境署的国际甲烷排放平台（IMEO），用于支持对油气部门甲烷排放和减排潜力的科学评估。

# 每年另有4000万美元来自慈善机构“全球甲烷中心（Global Methane Hub）”，用以支持化石能源部门的甲烷减排。

这些资金对改善油气部门的甲烷测量、明确甲烷减排的优先领域、为项目开发进行技术评估、提升监管者和经营者的专业能力、支持政策的制定和执行以及其他实现甲烷减排的活动都至关重要。

此外，联合国环境署国际甲烷排放平台（IMEO）将与相关方进行合作，在COP27会议之前启动甲烷卫星检测系统第一阶段的工作，以期实现对甲烷排放问题的警报和反应。目前，欧盟已承诺提供1700万欧元来支持IMEO的工作，并计划在未来几个月提供更多资金。

气候和清洁空气联盟（CCAC）也将通过其“化石能源中心”支持“全球甲烷承诺能源路径”目标的实现，以减少油气部门甲烷及其他短寿命气候污染物的排放。

天然气生产国在行动

部分天然气生产国宣布了开发项目和加强政策的新承诺，以减少甲烷排放并确保清洁、安全的天然气供应。

# 美国国内正在持续减少整个价值链中的油气甲烷排放，支持美国天然气公司减少排放并节省消费者成本。在2021年11月提出的“新排放源性能标准和排放指南”的基础上，美国环保局将在2022年发布一个补充规定的征求意见稿，用来减少新增的和现有油气设施的甲烷和其他气体排放。美国内政部还计划推出新的法规，以减少公共土地上生产的天然气的燃除和排放。美国交通部也正在制定一套全面的安全相关法规，以减少或消除天然气管道系统的甲烷排放。此外，随着两党基础设施法生效，美国交通部方面将有10亿美元资金可用于更换不安全和存在泄漏的天然气输配管道。美国还计划采取必要步骤重新加入世界银行的全球减少天然气燃除伙伴关系（GGFR）。

# 为实现在2024年前将天然气勘探、生产和加工过程中的甲烷气体排放减少86%至100%的目标，墨西哥和墨西哥石油公司（PEMEX）将利用总额近20亿美元的国内投资和优惠利率的国际信贷，进行全面评估并推进相关项目和行动落地。

# 阿根廷承诺在COP27上提交2030年国家气候行动计划，包括限制油气部门甲烷排放的具体措施、加强对燃除和排放的控制，并增加可再生能源在其发电结构中的占比。

# 尼日利亚计划在COP27之前公布石油和天然气部门的甲烷法规。

# 加拿大正在制定国家甲烷战略，承诺到2030年，油气甲烷排放水平比2012年减少75%以上。加拿大是气候和清洁空气联盟（CCAC）的最大的捐助者及创始伙伴之一，在最近5年内对CCAC额外捐助了1000万美元。此外，加拿大还向GHGSat公司投资了2000万美元，GHGSat使用高科技卫星来发现并量化小到单个油气井的点源甲烷排放。

# 马来西亚国家石油公司重申了其对世界银行“2030年零常规燃除”倡议的支持，承诺在2030年前避免在新油田开发过程中进行常规燃除，并结束现有石油生产基地的常规燃除。该公司将继续评估各种机会，以帮助加强关于燃除和油气甲烷减排的政策和法规制定，并与全球合作伙伴合作，共同研究油气甲烷排放测量、报告和核查的最佳实践。

# 埃及在“全球甲烷承诺能源路径”下加入了涉及油气部门的全球甲烷承诺，承诺将为燃除捕获、甲烷减排和清洁能源发展提供支持。

此外，埃及、以色列和欧盟于6月15日缔结了一项关于天然气的三边协议，计划促进减少甲烷泄漏，特别是要检验减少排放和燃除的新技术，并探索在整个供应链中利用捕获甲烷的可能性。

天然气消费国在行动

天然气的主要消费国或地区宣布将努力减少与天然气生产和消费有关的甲烷排放：

# 欧盟和日本政府将努力减少油气生产、消费以及整个价值链的甲烷排放，包括促进适当的国际监测、报告和核查标准制定；为减少化石燃料价值链上的甲烷排放提供技术援助和投资；以及对低温室气体排放的油气生产和消费提供支持。

# 欧盟承诺在国内法律中实施联合国的“石油和天然气甲烷伙伴关系（OGMP）”。

# 美国和欧盟重申就碳氢化合物供应商甲烷排放生命周期分析的共同工具进行合作。这一合作将通过美国—欧盟能源委员会进行，推动全球提升碳氢化合物生产中温室气体排放测量、报告和核查的一致性和准确性，并支持改善国家温室气体清单中甲烷的报告。

# 德国还宣布将参加世界银行的全球减少天然气燃除伙伴关系。

中国在行动：制定甲烷国家行动计划

中国在6月17日“主要经济体能源与气候论坛”（MEF）中重申了中国正在制定甲烷国家行动计划。中方表示，中国始终高度重视应对气候变化，积极推动多边进程，全方位开展双边务实合作，国内应对气候变化工作取得积极成效，单位GDP煤炭消耗显著下降，并提出了与《巴黎协定》目标一致的碳达峰碳中和目标，构建了“1+N”政策体系。中方将努力克服各种困难和挑战，加快绿色低碳转型，积极推进煤炭清洁高效利用和有序替代，大力发展非化石能源，制定甲烷国家行动计划，增加森林碳汇，持续推进绿色“一带一路”建设和气候变化南南合作。

2021年以来，中国在甲烷控排领域取得了诸多进展：

2021年3月，中国在“十四五”规划中首次提到甲烷减排；

2021年9月22日，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提到要“加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控”；

2021年10月，中国于提交的最新的国家自主贡献（NDC）文件，即《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》，首次明确了能源领域甲烷减排的方向：“重点通过合理控制煤炭产能、提高瓦斯抽采利用率等，以及控制石化行业挥发性有机物排放量、鼓励采用绿色完井、推广伴生气回收技术等举措，有效控制煤炭、油气开采甲烷排放”。这也成为了中国甲烷减排的里程碑式事件；

2021年11月，中美在COP26上达成的格拉斯哥联合宣言中明确提出：“双方将视情在《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方会议前采取以下行动：

# 双方计划在国家和次国家层面制定强化甲烷排放控制的额外措施。

# 中方计划在其近期通报的国家自主贡献之外，制定一份全面、有力度的甲烷国家行动计划，争取在21世纪20年代取得控制和减少甲烷排放的显著效果。”

在活动方面，“中国甲烷论坛”已经举办两届，第三届“中国甲烷论坛”系列分论坛目前正在有序进行中，在行业内引起了广泛关注和积极反响。“中国甲烷论坛”为推动中国甲烷控排和国际合作做出了重要贡献。

展望未来，包括中国在内的主要国家和相关企业、组织，有望在COP27之前或其间，宣布更多的甲烷控排政策或各种形式的支持行动，COP26的“甲烷时刻”或将在COP27再次上演。

* 本文作者是EDF美国环保协会高级项目主管冉泽